一文讲透VPAT

前言

中国出海企业在面向美国、加拿大、欧盟等市场时，除了需要做好《欧洲无障碍法案（European Accessibility Act，EAA），即 Directive (EU) 2019/882》《美国残疾人法案（ADA）》《美国康复法案第 508 条（Section 508）》《无障碍加拿大法（ACA）》等法律的无障碍合规，还经常被目标国家的政府或采购方，要求出具所售产品/软件的VPAT。

人们在第一次听到这个名词时，会下意识把它当成某种“认证证书”，事实上，VPAT全称Voluntary Product Accessibility Template，暂无权威中文翻译，姑且译为《产品无障碍自愿性模板》，它并不是证书，而是一份由企业自己（或委托专业的无障碍机构）填写/编制的无障碍“体检报告”。

本文针对VPAT，从定义、版本、结构，到为什么出海企业必须做、怎么做，以及最容易踩的坑，争取一次性讲透。

先说结论：VPAT 不是“认证证书”

1、VPAT（Voluntary Product Accessibility Template，产品无障碍自愿性模板）是一张标准化的空白表格，由美国信息技术产业委员会（ITI）免费发布和维护。

2、企业把上述表格填完、附上真实的产品/软件无障碍测试结果，产出的那一份成品叫 ACR（Accessibility Conformance Report，无障碍符合性报告）。政府或采购方要求提供的VPAT是填写完成的成品，即ACR（通常来说不用纠结这些绕口的名词，文档本身的客观事实才是关键）。

3、VPAT、ACR都不是“认证”，没有所谓的“认证标识”（当然，可以请专业第三方基于无障碍测试的客观事实代为编写），其本质是一份“产品/软件当前无障碍做到什么程度”的如实陈述，落款也是企业自身。

一、VPAT 是什么？

VPAT的全称是 Voluntary Product Accessibility Template，中文可翻译为“产品无障碍自愿性模板”。

它是一份标准化文档，企业用它来向买家/政府说明：我这个产品（App、软件、智能硬件等）在“信息无障碍（Accessibility）”这件事上做得怎么样。

VPAT 这套模板由 ITI（Information Technology Industry Council，美国信息技术产业委员会）创建并维护，任何公司都可以免费下载使用，不需要加入 ITI 会员。

VPAT 名字里带“Voluntary（自愿）”二字，是因为它没有法律强制“企业必须编写或公布VPAT”，但是，很多情况下，它也会从自愿变成了必需。

二、VPAT 和 ACR的异同？

需要严肃注意的是：如果不基于专业信息无障碍测试的结果，而填写虚假数据，在欧美的无障碍、残障者保护相关法律和社会环境中，反而会带来更大风险。

三、为什么需要VPAT？

1. 美国：Section 508（联邦采购的强制性要求）

如果产品/软件要卖给美国联邦政府或其下属机构，那么提供 VPAT/ACR 几乎是必须。

美国《康复法案》第 508 条（Section 508 of the Rehabilitation Act）要求联邦机构采购的 ICT 产品必须符合无障碍标准，而供应商要自证，最直接的方式就是提交 VPAT/ACR。

注：这里的“政府”指美国联邦政府，美国各州、地方政府的采购要求各有不同，但越来越多把信息无障碍写进了招标文件。需要强调澄清的是：VPAT/ACR 是证明符合的方式，通常由招标书列为必交文件，但法律本身并未强制供应商提交 VPAT/ACR。

2. 美国：ADA（诉讼风险，每年数千起，和解金通常几万美元/次）

《美国残疾人法案》（ADA，Americans with Disabilities Act）与Section 508 不同，ADA 本身没指定一个具体的技术标准，而是原则性地要求不能歧视残障者。然而，现实是：

·       美国司法部（DOJ）在执法中把 WCAG 2.1 AA 作为重要参考基准；

·       大量针对企业网站、App、软件等科技产品的 Title III诉讼，原告律师都用 WCAG 来论证“产品有障碍”；

·       只要产品面向美国消费者（包括但不限于：电商、SaaS、内容平台等），就落在这个风险敞口里（具体因个案而异，但积营美国市场的企业不建议寄希望于管辖权抗辩）；

·       事实上，美国每年无障碍相关的诉讼案例多达数千起，且仅和解金每次都几万美元（在NFB v. Target等极端案例中，企业因此耗费高达600万美元）；

·       企业哪怕被诉讼过、支付过和解金，但不代表可以不再考虑无障碍，依然会被同样的原因反复起诉，直到无障碍情况合规、达标。

总的来说，对中国出海企业而言，一份有真实、专业无障碍测试结果支撑的 VPAT/ACR ，是企业自我证明“正在做无障碍、并未主观歧视残障者、尽到了善意努力”的有力证据之一，对诉讼过程中的抗辩很有帮助；

3. 欧盟：EAA / EN301549 /  Directive (EU) 2019/882

《欧洲无障碍法案（European Accessibility Act，EAA，即 Directive (EU) 2019/882）》已于 2025 年 6 月 28 日正式强制生效，把无障碍要求从“公共部门”扩展到了“私营部门”，即面向欧洲消费者的企业。

EN301549则是目前 EAA 合规的主要技术标准。

4. 其他地区：趋势是“全都在收紧”

加拿大、英国、澳大利亚、印度等也都已出台或正在推进本国的无障碍强制要求。

四、VPAT 有哪几种版本？

VPAT按适用标准分成四个版本，如下表。

五、VPAT/ACR 里到底写了什么？

一份标准的 VPAT/ACR，主体通常由几个部分构成。

六、怎么写一份合格的 VPAT？

1.    选对版本：根据目标国家、市场，决定用哪个版本。

2.    专业的信息无障碍测试：因无障碍的专业性，无障碍测试建议选择交由专业机构，真实、专业、严谨的结果和数据是底线和前提。

3.    填产品信息：公司名、产品名与版本、报告日期、产品简介、主要功能、测试方法。

4.    逐条判定合规级别：认真给每一项下结论。

5.    写清楚备注：例如，有些确实还不达标的地方，企业打算下一步怎么办，要体现真实性和努力的态度。

6.    定稿：输出成 PDF或网页，便于残障者阅读。

7.    公开：发给采购方、政府、企业买家，也可以挂到官网。

Apple MacBook的VPAT部分内容截图

七、谁需要出具 VPAT？

·       面向有残障者权益保护相关法律、或有无障碍相关法律的国家和地区，销售产品/软件、提供服务的企业。

·       电商平台。

·       SaaS提供方。

·       美国政府的供应商。

八、VPAT产出后就一劳永逸吗？

VPAT/ACR 是产品某个时间点、版本的无障碍情况说明，不代表其他时间点。

因此建议若产品出现较大版本更新、无障碍情况变化，也要VPAT/ACR更新、重新编制（对产品新版本做无障碍测试）。

另外，按很多企业的惯例，通常是时隔12个月至少会更新一次。

九、几个常见误区

·       ❌ 误区一：VPAT 是花钱就能买的“认证”。——错，它是企业自己落款的报告。

·       ❌ 误区二：内容全填写 “支持”就好。——错，一切数据必须源于真实情况。

·       ❌ 误区三：我是中国企业、外国管不着。——错，只要面向对应国家的消费者，就受制于当地无障碍、残障者权益保护相关法律。

Q&A

Q：VPAT 是强制认证吗？不做会违反无障碍法律吗？

VPAT不是认证、而是一种自我证明文件。无障碍法律归根结底要求的是事实合法、事实符合无障碍标准。若被外国政府/采购商要求提供，则是变相强制。

Q：美国市场和欧盟市场，要分别做不同版本的VPAT吗？

不用，直接用 VPAT 2.5 INT（国际版），一份覆盖 WCAG + Section 508 + EN 301 549。

VPAT INT 目录

Q：找谁做VPAT，自己写还是请第三方？

VPAT本就是企业自己落款的文件，其难度不在于文字工作（事实上其本质也不是文字工作），难度在于“需要填写的产品真实准确的无障碍情况的数据”——这通常需要专业的无障碍团队（如联谛信息无障碍、信息无障碍研究院）提供支持。

Q：做一份 VPAT 要花多少时间？

取决于产品体量，不同体量的产品进行专业信息无障碍测试、产出数据所需的时间不同。

Q：产品还有很多无障碍问题没修复，能出 VPAT 吗？是不是要把所有问题都修完才能出？

随时能出，因为这件事的关键是“如实呈现产品无障碍情况”，而不是“追求完美状态”。

Q：一定要先做无障碍测试吗？

要，因为：如果没无障碍测试的结果，用什么填写VPAT的模板内容呢。

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参考资料

[1] U.S. Department of Justice, Civil Rights Division. ADA.gov[EB/OL]. [引用日期 2026-08-22]. 美国残疾人法案（ADA）司法部官网. https://www.ada.gov/

[2] Information Technology Industry Council (ITI). VPAT 2.5 Resources[EB/OL]. [引用日期 2026-08-22]. ITI 官网. https://www.itic.org/advocacy/resources/?policy=VPAT

[3] European Parliament and Council. Directive (EU) 2019/882 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the accessibility requirements for products and services[EB/OL]. [引用日期 2026-08-22]. Official Journal of the European Union. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019L0882

[4] European Telecommunications Standards Institute (ETSI). EN 301 549 V3.2.1: Accessibility requirements for ICT products and services[S/OL]. [引用日期 2026-08-22]. ETSI 标准文档. https://www.etsi.org/deliver/etsi_en/301500_301599/301549/03.02.01_60/en_301549v030201p.pdf

[5] World Wide Web Consortium (W3C). Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) Overview[EB/OL]. [引用日期 2026-08-22]. W3C WAI 官网. https://www.w3.org/WAI/standards-guidelines/wcag/

[6] U.S. General Services Administration. Section508.gov[EB/OL]. [引用日期 2026-08-22]. 美国联邦无障碍采购官网. https://www.section508.gov/

[7] 信息无障碍研究院（AAR）. 信息无障碍知识库[EB/OL]. [2026-08-22]. https://www.aar.org.cn/knowledge